国资委将进一步强化会计师的职责

　

　　2008年4月19日，“2007中国CFO年度人物颁奖典礼暨第四届中国CFO高峰论坛”在北京世纪金源酒店举行。新浪财经图文直播本次会议。以下为国资委考核局副局长赵世堂代表国资委副秘书长孟建民演讲实录。

　　赵世堂：各位来宾、女士们、先生们，大家下午好！

　　很荣幸参加2007中国CFO年度人物颁奖典礼暨第四届中国CFO高峰论坛，首先对荣获2007中国CFO年度人物的获奖者表示祝贺。

　　我今天的发言分三个部分，第一个是中国改革发展成效显著。国有企业是我国国民经济的中坚力量，也是资本市场的重要参与主体。国资委成立后，在党中央国务院的正确领导下，国有企业认真落实科学发展观，紧紧围绕国有企业改革发展，各方面的工作都取得的进展。

　　经济效益持续大幅度增长。近年来，中国的国有企业2007年实现利润9998亿，年均递增34.9%。净资产收益率达到了11.9%，比2003年提高了6.9个百分点。中央企业控股的境内上市公司的业绩和盈利能力也表现优异。据不完全统计，目前中央控股的境内上市公司共有230万户。根据沪深两市已经公布的上市公司年报分析，2007年230家企业主营业务收入实现了3.6万亿元，同比增长51.6%，加权平均每股收益0.636元，同比上升57%。比沪深两市0.475元每股，高33.89%。加权平均每股净资产4.17元，同比增长38.1%。比沪深两市高43.8%。

　　国有企业的年均增长水平提高。2007年末，国有企业户均资产为942亿元，户均利润达到了63.5亿元。比2003年增长了3倍，财富杂志公布的2007年全球500强中，国有企业有16家入选，比2003年增加了10家。

　　经营机制发生的深刻的变化。近年来，中央企业通过建立业绩考核体系，层层落实国有资产保值增值责任，初步形成了目标层层分解，责任层层落实，压力层层传递，激励层层连接的机制。企业发展的积极性充分调动，通过加大劳动、分地改革的力度，全体员工收入分配与业绩挂钩，初步形式了重业绩的工作制度。董事会的试点工作不断深入，决策和管理更加科学，风险控制能力得到了增强。近年来，中央企业运行机制发生的深刻变化，对于国有企业持续发展的影响将是深远的、根本性的。

　　国有企业的资源配置得到优化。近年来，中央企业积极开展调整重组，资源向主业集中，集团的控制力进一步增强。一些优势企业强强联合，整体实力和市场地位显著提升。一批科研院所进入产业集团，实现了产研结合，技术能力明显增强。一些公司和大型的骨干企业，海外的能力进一步增强。一些困难企业通过重组，实现了新的商机。一批中央企业围绕增强主业竞争能力，对于非主业资产进行了剥离，企业的内部发展潜力逐步释放。

　　经营管理水平进一步提高。管理对于企业的发展起着决定性的作用，只有抓好管理，才能在激烈的市场竞争中处于不败之地。近几年来，中央企业以财务管理为核心，普遍加强了财务战略，年度有近期目标，任期有长远的目标。加强了财务风险管控，建立健全了风险管理的规章制度，完善了内控体系，强化了财务资金管理和成本的问题。全面绿色管理等先进的理念和方法也得以贯彻。通过积极创新财务管理模式，推进财务管理新计划，建立统一的融资平台，加强内资统一结算和集中调度，规范管理，推动集中招标采购等手段，努力增收节支。中央企业的大联盟、大提升发挥了作用。

　　进一步转变经济增长方式。经济增长方式要求我们提高发展的质量和效益。近年来，中央企业着力提升企业自主创新能力和水平，不断加快原始创新、集成创新和消化吸收再创新。不断加大资源节约和环境保护利用，认真履行企业社会责任，努力推动经济增长方式的转变，取得了积极的成效。

　　第二个，中央企业的财务监管体系不断地完善。

　　财务监管是国有企业财务工作的基础，牢牢把握出资人职责定位，初步构建了较为完整地出资人监管财务体系，对于确保中央企业的改革发展和顺利推进，还有中央企业经营管理水平的持续提高，做出了积极的贡献。在这其中，中央企业及其所属企业的总会计师们，发挥了十分重要的作用。

　　制度先行。出资人财务监督制度体系基本确立。依法监管是国有资产管理的基本要求和保证。国资委成立以来，根据新的管理体系和市场的要求，对于国有企业的运行特点，制定出台了包括财务预结算、审计监督、总会计师职责管理等一系列的文件。并制定了资产损失、经济责任审计、中介机构委托审计等实施细则。逐步建立了较为完善的出资人财务监督制度体系，为有效开展出资人财务工作提供了坚强的制度保证。

　　夯实基础，确保企业核算的真是可靠。企业资产和会计师的质量，直接关系到发展的水平。国资委成立以后，第一项开展的工作就是清产核资，摸请了国有企业家里的问题，消化了存在的问题。同时，推进了企业全面执行新的会计师制度。及时消化、处理了资产损失。有效地保证了经营成本的真实性。清产核资和新会计制度的实施，确保企业近年来，取得了成果是扎实可靠的。
　
　　企业帐本是企业经营成果的真实反映。国资委通过建立财务预算管理、财务动态检测和财务决策管理三套监控体系，在核实企业帐本和规范企业财务的方法，引导企业加强投融资、成本费用、担保、资金等重大事情的预算控制。合理地配置资源，有效地防范风险，充分发挥了财务预算的事前引导和事中控制。通过实施财务动态监测和分析预警，对于中央企业效益大幅度波动、盈利，以及对于现金流等重要指标，进行动态的监测分析。有效实现了出资人的监管同企业日程经营管理的有效结合。

　　通过完善企业财务报告的制度，加强企业的财务管理，规范财务核算，发现并督促企业在整改的过程中出现的问题，大大提高了企业经营管理的力度。

　　严把审计关。多种审计监督工作形成合理。审计监督是审计监管的一项重要的手段，国资委成立以来，将审计工作逐步推向严把审计关口。不断探索、建立和完善审计监督体系。经财务专项审计、企业内部审计、中介机构审计、有效监督等结合，积极发挥了监督审计的作用。同时，推动了审计内容各审计方法的创新，实现了企业对于经营管理内容的合规性的审计和规范性审计的结合。4年多来，国资委共组建了40多家的中小企业的审计，充分改变了新官不管旧账，旧官一走了之的局面。

　　进一步发挥总会计师的作用。在现代企业中，总会计师是企业财务会计的领军人物，掌控着企业的财务资源，管理着企业的财务风险，是落实财务管理责任的关键所在。因此，出资人的财务监督，必须与落实总会计师职责管理紧密衔接。为此，国务院颁布了过国有企业总会计师的管理暂行办法，要求企业公开招聘、内部选拔的机制配备总会计师，总会计师是对于内部基础建设和财务监督的工作，担保、大额资金使用、兼并重组等重大财务事情的监管职责，改变了对于总会计师的工作内容。

　　办法颁布以后，国有企业的总会计师配备步伐加快，到目前为止，国有企业的总会计师基本配备到位。这样，有力地促进了国有企业的财务管理水平的提升。

　　下一步，国资委进一步强化会计师的职责，推动中央企业又好又快发展。

　　进一步完善境外中央企业管理体系。加强企业财务信息化制度建设，提升企业财务管理水平，建立资产损失责任追究制度，落实国有资产经营责任，促进企业依法经营、规范管理。强化企业内控制度建设，逐步推动中央企业开展内部控制评估，落实国有资产保值增值的责任。

　　进一步落实企业总会计师的职责。认真督促中央企业贯彻落实总会计师工作职责管理暂行办法，推进中央企业按照规定设置子公司总会计师职位，通过公开招聘、竞争上岗、交流等方式，加快中央企业重要子企业总会计师的配备步伐，全面贯彻落实总会计师的工作职责。通过实施总会计师委派、轮换等方式，加强了中央企业总会计师的工作职责管理，确保了总会计师有效行使工作权力。建立总会计师的履职制度，进一步发挥总会计的履职职责。

　　进一步考核总会计师在国有企业当中的作用，是党的十六大的工作重点，也是国有企业考核的中心。现在逐步到了中央企业发展导向和促进的作用，从目前来看，中央企业当中有近2/3的企业是由总会计师牵头负责企业的业绩考核工作。在这几年中，总会计师发挥了重要的作用。下一步，中央企业业绩考核体系考核的任务还是十分繁重，我们衷心希望中央企业的总会计师们能够发挥更大的作用，更好地推动中央企业又好又快地发展。

　　我的发言到此结束，谢谢大家！


（新浪　　　2008-4-19）