受国务院委托，昨天，财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。楼继伟表示，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标的难度较大，收支矛盾较为突出。

据楼继伟介绍，1月-7月，全国一般公共预算收入93849亿元，为预算的60.8%，增长5.4%；全国一般公共预算支出90020亿元，完成预算的52.5%，增长12.1%。

“财政收入形势较为严峻。分税种看，税收收入增速回落，主体税种增长持续放缓”，楼继伟说，税收收入78793亿元，增长4.5%，同比回落4.1个百分点，为2010年以来同期最低水平。其中工业增值税零增长；进口货物增值税消费税、关税分别下降14.7%和11.4%。

中央和地方收入低位增长，地方收入区域分化加剧。31个省份中两位数增长的有6个，个位数增长的有18个，收入下降的有7个。

此外，地方政府性基金支出18407亿元，下降20.7%，楼继伟解释说，“主要是用国有土地使用权出让收入安排的支出下降25.2%”。

另截至7月末，已发行地方政府债券14288亿元。

楼继伟称，今年以来预算执行基本平稳，但也存在一些问题，财政持续紧运行，有的地方财政收入下降，预算平衡难度加剧等。

他表示，下一步加大力度推进重大项目建设，推动重大水利工程、铁路建设、棚户区改造等重点项目加快实施。提前下达2016年重大项目建设投资计划。

同时加快税制改革。适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点。推进消费税改革，并研究个人所得税改革方案；研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。

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个税改革方向：综合所得税制

在前年、今年的全国两会的记者会上，楼继伟都被问及个税改革方面的问题。楼继伟回应称：简单地提高个人所得税起征点并不公平，现在要解决的是税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税有11个分类，十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制，这样的税制才比较科学。也就是说，在对部分所得项目实行综合计税的同时，将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

【审议】

委员建议“同居暴力”入法

昨天，全国人大常委会分组审议反家庭暴力法草案。多名委员建议，“同居暴力”、恐吓等精神暴力也将视为家庭暴力，纳入反家庭暴力法的调整范围。

家庭成员包括哪些人？

对于家庭暴力法的适用范围，草案界定为“对家庭成员实施的侵害行为”。

分组审议时，沈春耀、令狐安、黄华华、孙大发、万鄂湘等多名全国人大常委会委员均提出，法律应给出“家庭成员”的明确定义，并将监护、抚养、寄养、同居等关系的共同生活人员，均纳入“家庭成员”的范畴。

“什么叫家庭成员？应该包括前配偶、同居者”，令狐安说，“同居在我国已经是一个现实存在的普遍现象，包括性关系的同居。如果不包括这些人，会有相当大的一批人脱离于法律保护之外”。

苏辉也认为，反家庭暴力法应当吸收相关司法解释中的表述，将对家庭暴力适用范围的规定，上升为法律。

全国人大常委会副委员长万鄂湘也认为，应对家庭成员的概念做出明确界定，“本法所指的家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属，以及因寄养、收养，甚至事实婚姻或者同居形成的家庭成员关系”。

“恐吓”算不算家暴？

草案将“家庭暴力”的范围界定为：以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等方式，实施的侵害行为。

对此，令狐安、黄华华、万鄂湘等10多名委员提出，“家庭暴力”除了上述对身体的侵害，还应该包括“恐吓”等精神暴力。

万鄂湘提出，“精神暴力在家庭暴力当中占到的比例并不小，比如语言暴力，还有就是暴力威胁对家庭成员产生的精神残害导致自杀、自残、自虐的现象也不少，我们目前只是把家庭暴力限制在对身体方面的残害是否足够？是否应该扩展？我个人认为应该扩展”。

陈蔚文也表示，“用软暴力折磨一个人是很容易的，如让老人挨饿受冻、性暴力、恐吓等等”。