各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　（一）、2009年工作回顾
　　2009年，是新世纪以来极为困难的一年，也是丹徒迎难而上、跨越发展的一年。在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省、市应对金融危机的决策部署，紧紧依靠全区人民，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，以奋进的姿态迈出了丹徒后发争先的坚实步伐。
　　过去的一年，结构调整趋优向好，综合实力明显增强。预计完成地区生产总值144亿元，可比增长13.5%，人均gdp达到5.1万元。财政总收入24.8亿元，地方一般预算收入8.48亿元，分别增长42.8%和21%，税收占一般预算收入比重88%。全社会固定资产投资125亿元，其中规模以上固定资产投资100亿元，分别增长34.4%和30.3%。产业结构不断优化，一、二、三产比例调整为5.5:60.5:34。工业经济稳步回升。预计实现定报工业销售收入340亿元、利税32.5亿元、增加值90亿元，分别增长21%、42.1%和15.3%，其中利税增幅位列全市第一。工业集中度和规模化水平进一步提升，完成规模以上工业性投入76.6亿元，增长42.9%。新增规模以上企业55家，销售超亿元企业达71家。经济转型力度加大，新技术、新材料等新兴产业发展步伐加快，沃得重工、捷诚车载等科技型企业增势强劲。江苏申模院士工作站获准设立，辛丰成为全省首批创新专业镇，谷阳环保科技创业中心建成投运。新认定国家火炬计划重点企业1家、高新技术企业5家、省级工程技术中心5个，新立市以上科技项目32项，获助科技专项经费2497万元。实现高新技术产业产值70亿元，增长48.6%。农村经济提速增效。全年粮食增产增收，高效农业显精显特。4个万亩、26个千亩工程全面建成，新增高效农业3.6万亩、设施农业1万亩，农业适度规模经营面积达6.8万亩。长山生态农业园被命名为全国绿色农业示范基地。新增农村“三大合作”组织78个，流转土地2万亩，带动农民增收786万元。农业综合开发投入4800万元，治理面积1.95万亩，农业生产条件进一步改善。服务业发展步伐加快。城市功能持续增强，人气商气加快集聚，农工商商业街顺利建成，世纪联华丹徒店正式营业，大型商业网点不断增多。房地产业持续升温，商品房销量创下新高，风景城邦、魏玛假日、圣地雅格等一批精品楼盘深受市民青睐。乡村旅游业发展态势良好，辛丰龙恩木屋度假村被列为国家级农业旅游示范点。“家电下乡”活动深入开展，农村消费市场不断扩大。预计实现服务业增加值49亿元，完成社会消费品零售总额31亿元，分别增长14.1%和19%。
　　过去的一年，项目建设量质并进，发展活力日益显现。有效投入不断扩大。年初确定的144个项目，竣工53个，开工在建47个，完成投资85亿元，增长40%。二重一期投入30亿元，重装码头基本建成，压力容器厂房进入试生产，二期工程即将开工；腾跃工程机械、铝用阳极、华龙管业等重点项目竣工投产，cad模具、真空制盐、高纯石墨碳材等优质项目进展良好，氢能产业园等一批重大项目成功签约，国家航天育种镇江基地顺利落户，航天科工、谷阳湖开发等优质项目正在积极跟进。招商引资成效明显。新批注册1000万美元以上外资项目9个，完成工商注册合同外资2.4亿美元，实到外资1.33亿美元，增长17.7%；吸纳民资33.4亿元，增长17.5%。谷阳、上党、辛丰等镇集聚吸纳作用显著增强，高桥、江心、荣炳等地后发争先态势加速显现。对外贸易难中求进，实现外贸进出口3.1亿美元，完成外经合同额1000万美元，营业额1316万美元，新增境外劳务输出690人次。改革创新步伐加快。区政府机构改革有序推进，玻纤厂、电机厂等8家企业彻底改制基本终结，长城大酒店事转企改制取得实效，成功引进大新银行、莫泰连锁酒店等新型业态。卫生系统改革绩效初现，一举扭转了区人民医院连续10多年运行困难的被动局面。财税金融保障有力，部门“零基预算”继续深化，银企合作得到加强，较好地实现了保发展、保民生、保稳定的目标。农村商业银行组建工作积极开展，丹徒广泰农村小额贷款公司正式挂牌运营。积极抢抓机遇，发挥政策集成效应，实施国家拉动内需专项7个，争取上级财政支持2.7亿元。充分挖掘潜力，盘活存量土地3876亩，争取各类用地指标2798亩。成功组建丹徒建设投资公司，与国家开发银行江苏分行、上海民生银行建立全面合作关系，投融资能力不断增强，有力保障了冷啭路、高新园区基础设施等重点工程建设。
　　过去的一年，城乡建设扎实有力，区域面貌显著变化。重点工程强势推进。实行依法、阳光、惠民、和谐拆迁，完成拆迁30万平方米。高新园区、开发区基础设施建设和338省道拓宽改造等重大工程全面铺开，新城范围内一些拆迁遗留难题得到彻底解决。沿江高等级公路、瑞山路东延、辛黄线二期等重点道路竣工通车，冷啭路续建、谷黄公路一期等工程加快推进，城际轻轨丹徒站规划建设全面启动，苏南运河“四改三”前期工作如期完成。新城公交枢纽站开工建设，上党、上会、宝
堰客运站相继建成。新增k218公交专线，连接新城与镇江主城区的九华山路公交开通运行，城乡公交网络进一步扩大。完成新城自来水管网改造工程。新增人防工程4360平方米。“数字城管”投入运营，城管创优成效显著。区域镇村布局规划进一步完善，新农村建设加快推进。新启动农民集中居住点16个,建成面积32.6万平方米。辛丰村顺利跨入全省“百佳”新农村行列。新一轮土地规划修编工作全面开展，“万顷良田建设工程”试点工作扎实推进，土地执法模范区创建工作全市率先。载体功能日趋完善。新城工业园建设继续加快，集聚效应日益显现。开发区精细化工园、重装产业园建设加速推进，循环利用、清洁生产成效显著，区域环境持续改善，顺利通过iso14001环评体系认证复审。世业洲水系景观工程竣工交付，内环北路、海事综合基地二期工程正加紧施工。高新技术产业园基础设施工程全面实施，6平方公里核心区框架基本拉开，项目承载能力不断增强。谷阳等镇级工业集中区规划水平和基础设施功能进一步提升，开工建设标准厂房2.1万平方米。生态建设力度空前。新增绿化面积1.53万亩，森林覆盖率达23.6%。扎实开展西部区域环境综合整治、化工行业专项整治，强化节能减排，坚决淘汰落后产能，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和4%，单位gdp能耗下降4.7%。秸秆禁烧工作落实有力，被列为全省秸秆综合利用示范区。环境基础设施建设全面加快，生态村、环境友好企业、绿色学校、绿色社区数量不断增加，世业、高桥、谷阳、上党4个镇通过全国环境优美镇省级技术考核，建成省、市生态村32个，全国生态区创建工作取得了阶段性成果。
　　过去的一年，民生建设全面加强，百姓实惠得到更多。群众收入持续增加。就业再就业工作进一步加强，新增就业岗位5322个，扶持弱势群体就业634人，城镇登记失业率控制在2.2%。转移农村劳动力6589人，带动农民人均增收232元。深入开展再就业援助行动，全区零就业家庭实现“动态清零”。“脱贫攻坚两消除”行动深得民心，21个经济薄弱村和5548名贫困人口全面脱贫。积极推动全民创业创新，全区民营企业和个体工商户比上年净增1423户，新增注册资本3.7亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入20650元，增长12.2%；农民人均纯收入9100元，增长13.4%。惠民工程扎实推进。除华山路步行街建设因规划予以调整外，区十四届人大二次会上，政府确定的为民办实事项目得到一一落实：深入开展“春晖行动”，两次提高城镇居民低保标准，农村困难群众每人每天生活费不低于1美元、城镇困难居民不低于2美元的目标如期实现；污水处理工程建设步伐加快，开发区、世业等6座污水处理厂和9座提升泵站建成投运，延伸污水收集管网50公里，实现集镇成片居住区、公共场所及工业项目污水的收集处理；积极实施凌塘水库等9座水库除险加固工程，农村河塘整治工程取得实效，清淤河道68公里，改造塘坝176座；新建农村道路80公里，改造危桥45座；新建安置房24万平方米，竣工交付15万平方米；冷啭路、沿江高等级公路、辛黄二线等园区主干道路绿化工程全面实施；高资、辛丰区域供水工程正加紧推进，全区基本实现区域供水全覆盖。保障体系日益健全。积极开展各类社保扩面工作，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖面均达到98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖面达75%。财政补贴进一步扩大，新型农村合作医疗人均筹资水平提高到130元，极大地方便了群众就医。城乡低保应保尽保，被征地农民实行即征即保。全年发放老年补贴1367万元，32000多名无固定收入老年人享受按月生活补贴。慈善事业加快发展，社会救助实行城乡全覆盖，孤寡、残疾等对象全部落实了分类施助。改扩建农村敬老院3所，五保对象集中供养率达71%，“人人享有社会保障”的目标基本实现。
　　过去的一年，社会建设不断深化，和谐氛围更加浓厚。城乡文明显著提升。以“树文明新风、建美好丹徒”为主题的精神文明创建活动深入开展，圆满举行国庆60周年歌咏大会和文艺汇演。社区文化活动丰富多彩，深受群众欢迎。油画《江南五月天》入选“全国群众文化美术书法大展”。成功承办全国无线电通信锦标赛。农村文化设施建设步伐加快，新建农村文体广场25个。与中国书法家协会、故宫博物院、央视书画频道加强战略合作，米芾书法公园建设正式启动，资料征集、创建工作提前完成。创成省市级文明行业、文明村镇、文明单位98个。各项事业协调发展。义务教育学校教师绩效工资全部兑现，丹徒高级中学扩建组建工作如期完成，顺利通过区域教育现代化建设省级考评验收。有线电视数字化建设全面启动，“户户通”工程加速推进，扩大农村有线电视用户6125户。人才集聚工程深入实施，引进领军型团队1个、硕士研究生以上高层次人才32名。“世代服务”建设全面完成，在全省率先建成人口计生优质服务体系。农村社区建设全面覆盖，建成城市社区服务中心，55个村级社区达到和谐社区创建标准。统计工作不断取得新成绩，第二次经济普查任务圆满完成。人民武装、国防后备力量建设进一步加强，双拥“六创”一举成功。执政能力不断提升。注重理清思路、真抓实干，切实做到科学施政、依法行政。“五五”普法深入开展，“平安建设”再创佳绩，“先锋工程”卓有成效。建立政府权力阳光运行和大督查机制，重大事项督查坚决有力。“两集中、两到位”继续深化，“效能革命”拉开序幕。开通政府为民服务热线电话，及时办理网上来信，与人民群众联系更为紧密。切实加强自身建设，自觉接受人大监督，认真执行人大决议决定，积极支持区政协、民主党派、工商联和无党派人士参政议政。办结人大代表建议、意见88件，政协提案120件。合理引导群众诉求，妥善解决民生难题，信访总量明显下降。预警、应急机制不断完善，成功遏制甲型流感等疫情。安全生产形势总体良好，公众安全感和对社会治安满意度不断提高。
　　各位代表，回首过去的一年，面对金融危机的严重冲击，我们经历了一些难以预料的重大挑战和考验，全区上下用智慧和汗水，在丹徒经济社会发展进程中，留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章。一年的辛劳与收获，使我们深深体会到：后发争先需要理念引领。我们准确把握思想解放这个法宝，越是困难越向前，做到见势早、行动快、措施实，以开拓创新的理念谋划工作，以高点定位的目标引领发展，及时确立“均量赶金坛”的新目标，激励全区上下不比基础比精神，不比条件比干劲，坚定发展信心，推动科学实践，区域经济实现跨越式攀升，财政总收入、一般预算收入、工业性投入等主要经济指标增幅走在全市前列。后发争先需要项目支撑。我们坚持“非常时期”采取“非常之策”，紧紧围绕保增长、调结构、促发展这个重点，狠抓有效投入，不断掀起项目建设的一轮轮热潮。最引人注目的二重一期项目快速推进，造就了丹徒有史以来规模最大、层次最高、投资最快的“二重速度”。依靠项目和投入的强力拉动，新的增长点不断涌现，五大主导产业从量的扩张步入了质的提升。后发争先需要奋力拼搏。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，大力弘扬创新实干的导向，自加压力迎难而上，敢于打拼化危为机，积极以个性化的手段突破资金、土地、拆迁等共性的瓶颈制约，以务实的作风打赢了各类创建工作的一场场硬仗，争先、勇气、创新、实干伴随我们共同走过了不平凡的2009年。后发争先需要凝聚民力。我们时刻牢记执政为民的宗旨，越是在困难时期，越是高度关注民生，宁可政府过“紧日子”，也要让百姓过上“好日子”，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事，财政用于改善和保障民生的投入达6.4亿元。随着经济社会发展带来的实实在在变化和城乡居民“幸福指数”的不断提高，我们欣喜地看到，一年的团结实干,我们不仅取得了超出预期的发展成果，而且更多地激发了民心，形成了共克时艰的浓厚氛围！一年来，在“推动科学发展、建设美好丹徒”等主题活动的感召下，全区各行各业紧紧围绕中心、服务大局，顶着压力走，迎着困难上，带着激情干，保证了各项工作环环紧扣，共同推动了政府工作的整体进步！
　　奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻丹徒的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与丹徒建设的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是我区经济发展还处于量的积累阶段，发展的质态还不优，受宏观环境影响，工业性投入和经济增长速度有所放缓，支撑丹徒发展的大项目、好项目还不多，特别是中小企业抗市场波动的能力还很脆弱；经济结构偏重、大企业偏少、财政总量不大、富民水平不高等深层次矛盾还未得到根本解决；政府少数部门落实决策不力、服务不够到位，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　（二）、2010年主要目标和工作任务
　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是丹徒后发争先的关键一年，更是蕴含重大机遇的一年。审视当前形势，尽管我们正处在应对金融危机的关键时期，发展中还将遇到诸多困难和挑战，但我们必须清醒地看到，中央稳增长、调结构、扩内需、重民生的战略决策，为我们指明了前进方向；“后危机时代”催生的新兴产业革命，为推动经济转型升级提供了现实路径；随着沪宁之间“同城时代”的到来，镇江南徐新城的建设，为丹徒后发争先创造了有利条件；刚刚闭幕的区委十一届八次全会进一步统一了思想，明晰了今年的发展方略，为我们奋力赶超注入了强劲动力。只要我们正确认清形势，坚定必胜信心，致力克难求进，就一定能够抓住机遇，赢得先机，不断开创丹徒经济社会发展的新局面。
　　新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照区委十一届八次全会的决策部署，深入落实科学发展观，全面唱响“加快调结构、加速促提升”的主旋律，创新发展路径，壮大区域经济，加速城市现代化和城乡一体化进程，着力构建和谐社会，继续向着富民强区的宏伟目标阔步前进。
　　今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；财政总收入28亿元，地方一般预算收入10亿元，分别增长13%和18%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上固定资产投资增长30%，工业性投入增长30%；社会商品零售总额增长16%；工商注册合同外资3.5亿美元，增长45.8%，实际到位外资1.6亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%以上；单位gdp能耗下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和4%。
　　围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。