地方财税改革方案：江苏广东各有侧重

　　中央财税改革总体方案的具体配套改革文件尚未公布，地方已经在积极行动，开始着手制定省内财税改革方案。目前，江苏省方案已经在江苏省委十二届七次全会审议了，广东有了草案，并召开过一轮专家咨询会。

　　江苏、广东制定省内财税改革方案，无疑是走在前头的。不过，两省的侧重点有所不同：江苏试图从预算进行突破，而广东则希望在省以下事权划分方面取得进展。

　　据21世纪经济报道记者和多位业内人士沟通后了解到，江苏省这份名为《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》设定了一些具体改革的时间表，如到2015年，压缩1/3的专项转移支付，建立专项转移支付管理清单制度，试编三年财政滚动规划。

　　债务管理方面，江苏提出由财政部门扎口管理，并对债务进行动态监控，财政部门定期向同级党委、政府进行专题报告。将对主要领导干部进行债务审计，审计结果为政绩考核重要依据。

　　江苏省财政厅相关负责人介绍，今年江苏省已经启动了对基层政府财力检查的工作，通报了7个县存在“收入不实”的问题，试图做实基层政府财力，避免基层政府官员为了政绩，而刻意“注水”财政收入。

　　两省方案均预算先行

　　6月30日，中共中央政治局会议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确指出到2016年基本完成预算改革、税制改革和央地关系调整这三项重点任务，到2020年基本建立现代财政制度。

　　据21世纪经济报道记者了解，江苏、广东两省改革方案大体上都紧跟中央政策，三项重点任务都有涉及。其中，由于税制改革权力集中在中央，地方话语权不多，多处于配合中央改革状态。

　　不过，两省的侧重点有所不同：江苏试图从预算进行突破，而广东则希望在省以下事权划分方面取得进展。

　　江苏省一区县政府财政局负责人对21世纪经济报道记者表示，从财税改革开始突破，尤其是推动预算公开，这样才能推动其他方面的改革。

　　据21世纪经济报道记者了解，江苏省方案指出首先要建立全口径预算，将一些非税收入、政府性基金等未纳入预算管理的，纳入预算。建立透明预算，除涉密部门外，所有使用财政拨款部门均要公开本部门预决算，部门预算要公开到功能分类最细的“项”级，逐步公开基本支出和项目支出;并探索部门决算按经济分类公开。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，政府支出有按功能和经济分类这两本账，现在功能分类账，按支出领域分为农田水利、教育、社保、科技等，多是公开的;经济分类账，能指明政府是怎么花钱的，多少用于人员经费奖金，多少用于具体业务开支。部门预算只有公开这两本账，才能较清楚地了解部门开支行为。

　　江苏方案还指出，要详细公开所有财政拨款的“三公”，到2015年还将公开“会议费”和“培训费”，并逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。

　　据了解，目前江苏省级部门在政府预决算、部门预算、三公经费和民生专项支出，已经实现了全面公开，市县级政府尚未实现全面公开。

　　中央转移支付是方案重点

　　4月初，广东省委常委、常务副省长徐少华，在广东省市、县(市、区)长现代财政制度专题培训班上表示，2014年要制定省、市、县政府事权与财政支出责任划分的工作方案，并在珠三角和粤东西北地区各选1个市进行试点，明确各级政府分担资金的比例和标准。

　　具体而言，广东省建立事权与支出责任相适应的思路如下：“谁该干什么”来决定“谁掏钱”，在通过收入调整和完善转移支付制度，让“事”和“钱”相匹配。

　　广东省还明确，由本级政府独立承担的事权，由本级统筹财力，承担相应支出责任;各级政府共同承担的事权，合理确定省市县资金分担比例;政府年度预算确定后，对新增事权原则上由出台新增政策的一级承担主要支出责任。

　　8月初，广东省财政厅召开专家座谈会，就《广东省深化财税体制改革率先建立现代财政制度总体实施方案(稿)》征求了专家学者的意见。

　　江苏的方案则要“保持现有中央和地方财力格局总体稳定”，江苏省的定调为“保持现有省级与地方财力格局总体稳定及省级调控能力”。

　　在上述前提下，江苏省将实施新一轮省以下财政管理体制，加大财力下倾。对于事权划分，则是在遵循政府治理规律和中央改革要求，将在教育、卫生、交通等基本公共服务领域开展先行先试，划分省与市县政府事权责任。

　　此外，专项转移支付过多，是我国财政体制运行的一大弊病，此次地方方案里也提到了解决方案。

　　据了解，江苏省方案指出，要严控新增专项和资金规模，到2015年省对地方专项转移支付项目减少1/3左右。凡是按人均等客观指标测算的专项资金，原则上改由定向一般性转移支付下达。力争在本轮财政体制执行期间，实现一般转移支付与专项转移支付比例达到1：1。

　　上述江苏省财政厅相关负责人表示，要取消、削减现有的专项很困难，财政部门削减任何一笔专项，都需要省委领导出面协调。若按照整并专项的标准来，实际应该合并或取消的专项，可能不止1/3，出于改革过渡的需要，制定了这个时间表。

　　他进一步表示，对于专项资金的管理，未来会引入绩效评估，那些使用效益不够好的专项，就应该缩减它们的规模;绩效好的专项，还可以追加资金。专项治理经费，若达到既定效果的，应该逐步取消。

　　江苏强调做实基层财力

　　据21世纪经济报道记者了解，江苏省打算用三年时间，对全省财政收入进行盘查，试图挤出财政收入中的水分。

　　江苏方案指出，要坚持依法组织收入，收入预算逐步从约束性转向预期性，各级政府不得脱离当地税源实际向征管部门下达任务。要坚决防范和禁止虚收空转、转引税款、预征税款、应退不退及混库行为。

　　除了税收，对于非税收入也进行了规定。要把所有非税收入纳入预算管理，完善收费公示、听证制度，清理取消不合理不合法的行政事业性收费。

　　上述相关负责人表示，省里不希望市县政府弄虚作假，也不希望市县出现过多攀比。基层政府财力不够的，省里会给予补贴加以保障。

　　江苏作为债务规模最大的省份之一，截止到2013年6月底，江苏省各级政府负有偿还责任的债务达到7635亿元，负有担保责任的债务977亿元，承担一定救助责任的债务6155亿元。

　　虽然整体风险可控，但也存在问题。如地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高等。

　　对于债务管理，江苏财税改革方案指出，要严格审批新增投资建设项目，加强政府性债务的源头管理;由财政部门扎口管理政府性债务，严禁乡镇直接或担保融资举债，严控土地储备融资规模和债务余额;实施债务动态监控，财政部门定期向同期党委、政府进行专题报告。