监管大企业税源的难点与着力点
对大企业的税源监控与管理既是一项基础性工作，也是一项常态化工作。通过加强对大企业的税源监控与管理，以点带面，带动全局、全地区不断提升大企业税源监控与管理水平。
近年来，各级税务机关逐步加强税源监控体系建设，不断促进税收征管水平的提高。结合辽宁省鞍山市实际情况，笔者认为，探寻行之有效的途径，推进某一行业大型企业的税源监控与管理，以点带面，对推动一个地区的大企业管理会起到良好的示范效应。
实施税源监控与管理面临的困难
税源监控是税务机关通过对税源企业有关财务、税收数据指标的分析，了解和掌握企业的生产经营情况，分析企业税源变动和税收问题的关联，为税收征收管理提供数据支持和决策参考的基础性工作。
以鞍山市国税局直属税务分局为例，该局所管辖的纳税人范围主要是市内中央省直企业及下属单位，以大型钢铁企业以及金融保险企业为主，大多是重点税源企业，税收规模占全市近50%。然而，对相关企业的税源监控与管理还没有达到预期效果，主要有以下几方面原因：
规模大，监控管理难度大。大型钢铁企业产值高，生产规模大，产品品种众多，产供销链条复杂，除了正常的产品以外，副产品、伴生品也大量存在，产品销售、成本核算、资金往来和收入确认形式多样，这给税务机关的税源监控与管理带来很大难度。从横向看，无法做到面面俱到，从纵向看，想就一个项目深入研究经常因为链条复杂、核算方式多样而难以开展。
业务多，监控管理难对症。分局管辖的鞍钢集团是一家大型国有集团性企业，下属单位除了正常的钢铁生产以外，还涉及矿产资源、工程建筑、金融和外贸等多个板块单位，业务类型多样，随着国有体制改革和公司制改革等逐渐深入，越来越多的产业融合、资源整合和重组分立等特殊业务不断发生，其专业化程度是对税务人员的极大挑战。
分工细，监控管理有死角。众所周知，大型企业普遍存在着部门众多、分工细致的特点，部门内部专业性较强，部门之间却常常缺少通气。如科研部门只负责研发立项、进度统计，对税收方面的费用归集事项知之甚少;法律部门只负责合同签订的法律风险防范，对其中涉及的税收风险很容易考虑不周;财税部门往往难以第一时间介入其他部门的业务范围，造成信息不同步，税源监控与管理出现死角。
人手少，监控管理遇抵触。企业较多关注生产和销售等与企业盈利息息相关的环节，在这些部门投入的人力、物力较多。大企业一般都有专门的会计部门，但是税收业务只是部门工作的一小部分，各单位大多设置专人负责日常的税务发票的认证抵扣和申报工作，工作量较大，因此对于税务机关进行的重点税源企业数据采集、税收分析资料收集等工作经常会产生抵触情绪。
加强大企业税源监控和管理的建议
大企业无论在税收规模上，还是政策效应方面，对税收来说都起着举足轻重的作用。应该从以下几方面加强对大型钢铁企业的税源监控与管理。
倡导合作共赢，实现和谐征纳。近年来，国家税务总局多次提出，税收征管和纳税服务是税务机关的核心业务，不断建设“服务+管理”格局。税源监控与管理是其中一项基础性工作。只有税源监控到位，税源管理无疏漏，才能确保税务机关实现应收尽收，企业实现依法诚信纳税。因此，要做好宣传辅导工作，在提高纳税服务质量上下大气力，落实优惠政策，支持企业建立及完善税收风险内控机制，从而有利于加强税源分析，实现合作共赢。
打造专业团队，力求信息对称。做好对大企业的税源监控与管理，尤其是大型钢铁企业的税源监控与管理，离不开一支业务精干、素质过硬的高素质征管队伍。要在大企业税源监控队伍的建设上不遗余力，选派分局业务骨干到税源管理部门参与一线税收征管，抽调年轻同志到税源管理部门实习，不定期举办业务提高班开展专项培训，组建分局专家团，打造大企业专属智囊库。同时，定期与企业财务人员座谈交流，在深入企业内部各部门、掌握第一手资料的基础上，不断拓宽和丰富企业涉税信息的来源渠道，有效改善征纳双方信息不对称状况。
强化数据应用，发挥分析效能。随着信息化水平的不断提高，税务机关拥有丰富的征管数据信息，特别是关于大企业的税收征管数据。2015年下半年，鞍钢集团被国家税务总局选入千户集团，报送了相关数据和财务资料，各项财务数据一应俱全。要充分利用这些完备的数据资源，开展税收数据的深度分析、挖掘、应用，大力提高应用数据反映问题、分析问题和解决问题的能力。一方面，通过分析及时发现大企业征管工作中存在的问题和薄弱环节;另一方面，通过建立大企业税源监控预警机制，提示企业防范税收风险。例如，2016年，根据企业发票供应量突然增加的疑点信息，鞍山市国税局直属税务分局顺藤摸瓜，解决两户企业的税款滞纳问题，并及时督促企业在合同管理中防范税收风险，提高税法遵从度。
抓好重点工作，保证政策落实。2015年下半年，中央对国有企业改革出台了指导性意见。在已经陆续出台各项产业融合、资源整合和重组分立等举措后，2016年，鞍钢集团加快了公司制改革，将优质资源推向市场，同时紧跟国务院部署，清理内部不良资产和旗下僵尸企业。税务机关应持续关注这些影响企业税源发展的因素及发展中的焦点、热点问题，确保税收政策得到真正落实。
(作者单位：辽宁省鞍山市国税局直属税务分局)
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