全国事业单位分类改革或提速其会计制度改革

　　一条事业单位改革已经正式推进的消息让很多人都不再平静。
　　
　　近日，《分类推进事业单位改革实施指导意见》已经下发，这意味着讨论多年的事业单位改革已经正式启动。
　　
　　有数据显示，全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，这次改革可能会涉及这些所有机构和人员，有人欢喜有人忧在所难免。但是，这对于推进政府会计改革来说是一个不折不扣的好消息。
　　
　　
　　推进事业单位会计制度改革的好契机
　　
　　听到事业单位改革正式启动的消息，中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦向《中国会计报》记者表示，这是一个推进事业单位会计制度改革的好契机。
　　
　　但是，事业单位会计改革又谈何容易。
　　
　　今年新《医院会计制度》正式颁布，并把“医院会计采用权责发生制基础”写进了制度中，让医院会计制度发生了彻底的变化。接下来期待的是《高等院校会计制度》 的出台。
　　
　　把医院和高校作为事业单位会计改革的突破口明显走的是一条“自下而上”的改革之路，同时我们也清晰发现，不同类型的事业单位对会计制度有不同的需求。事实上，在120多万家事业单位中，医院、高校、中小学校、测绘、科研等多个行业的事业单位还有专门的行业会计制度。另外，事业单位分类就有诸如差额拨款的事业单位、全额拨款的事业单位、自收自支的事业单位、财政补贴的事业单位等。
　　
　　中国人民大学会计学教授林钢在此前接受《中国会计报》记者采访时就表示，什么时候对《事业单位会计制度》进行改革、改成什么模样要取决于事业单位本身的体制改革。
　　
　　如今，包括事业单位分类改革、工资改革和养老保险改革一同推进的事业单位改革已经正式启动。这一切似乎都在预示着事业单位会计制度也将随之加快脚步。
　　
　　
　　有利于制定统一的事业单位会计制度
　　
　　张琦一直认为，事业单位的种类繁多是阻碍事业单位会计制度改革的一大“结点”。因为事业单位 涉及的行业范围广，分类多，不同单位的业务性质差别较大，信息需求也各不相同。而这次事业单位分类改革不能不说给会计制度改革扫清了障碍。
　　
　　根据《分类推进事业单位改革实施指导意见》，事业单位将被划分为三类。第一类是“参照公务员类”，承担政府职能的事业单位划入政府序列；第二类是“自收自支”类，从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；第三类是“财政补贴”类，即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。
　　
　　此前，对事业单位会计制度改革出现两种呼声，一种呼声是保留行业会计制度；另一种呼声是取消行业会计制度，出台一套综合的、覆盖所有事业单位的会计制度。
　　
　　从目前事业单位改革的思路来看，后者的可能性更大。
　　
　　林钢此前就设想过，认为事业单位会计制度改革比较理想的状态是医院和高校先行引入权责发生制，经过试运行后再向事业单位分类推广。对全额拨款的事业单位实行收付实现制，对完全自收自支的事业单位实行彻底的权责 发生制，对介于这两者之间的事业单位实行修正的权责发生制。
　　
　　显然，林钢所说的三类基本上与本次事业单位改革划分的三类相对应。
　　
　　对于第二类“自收自支”类，张琦认为因其将推向市场，到时会与企业竞争，为了让会计信息具有可比性，不排除采用企业会计准则的可能。而对于第一类“参照公务员类”，就可以与行政单位的会计制度一致。那么，剩下的第三类公益性事业单位将统一采用修订后的事业单位会计制度。
　　
　　“事业单位分类改革主要是按照不同的特点对事业单位进行了类别划分，过去两头比较‘极端’的事业单位经过改革后就分别归属政府序列和走向市场，那么在修订事业单位会计制度时就不用考虑这两者的情况，也就有利于专门针对第三类公益性事业单位制定一套统一的会计制度。”张琦说。
　　
　　据悉，中央为事业单位改革列出的时间表为：用2011年至2015年5年的时间，在清理规范基础上完成事业单位分类。也就是说，事业单位分类改革将在2015年之前完成，那么，事业单位会计制度改革的时间窗口或许也将不远。